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Escriben Jeffrey Brown, Responsable de Política Tecnológica de la Fundación Bertelsmann / Stefaan Verhulst, Co-Fundador y Director de Investigación y Desarrollo del Laboratorio de Gobernanza
En el lapso de unos pocos meses, la pandemia de COVID-19 ha provocado un replanteamiento no solo de cómo trabajan los trabajadores, sino también de las políticas a largo plazo que responden a las interrupciones desatadas por la tecnología y la automatización. Los formuladores de políticas están atrayendo rápidamente planes para abordar el futuro del trabajo desde la perspectiva de la desigualdad, la cualificación, la protección social , el género y el papel del trabajo humano en el siglo XXI.
El futuro del trabajo antes de la pandemia
Antes de la pandemia, muchos gobiernos y formuladores de políticas trataban la formulación de políticas sobre el futuro del trabajo con poca urgencia, creyendo que la tecnología y la automatización se implementarían gradualmente. Pero la pandemia ha demostrado que la interrupción del empleo y del mercado laboral puede provenir de casi cualquier dirección, no solo a través de la tecnología y la automatización.
Sin embargo, los gobiernos de todo el mundo se enfrentan en general a un conjunto de temas comunes cuando se trata de preparar a sus países para el futuro del trabajo. Dado que hasta el 14% de los trabajadores en todo el mundo pueden tener que cambiar de ocupación para 2030, los responsables de la formulación de políticas están preocupados, con razón, de cómo los modelos de formación pueden evitar la obsolescencia de las habilidades.
La pandemia también ha aumentado la preocupación por la desigualdad y la interrupción del trabajo entre grupos específicos, lo que a su vez ha llevado a discusiones granulares sobre cómo los gobiernos pueden construir redes de seguridad social que protejan a los trabajadores al mismo tiempo que dan la bienvenida a las nuevas tecnologías que aumentan la productividad y el nivel de vida de los trabajadores.
Pero en muchos casos, los responsables de la formulación de políticas enfrentan una tormenta de información y pronósticos contradictorios que pueden generar confusión e inacción. Incapaces de dar sentido al torrente de datos que se les arroja, los responsables políticos a menudo terminan preocupados por las respuestas presentadas, en lugar de reflexionar sobre las preguntas que importan.
Momento adecuado, preguntas incorrectas
Si queremos diseñar políticas “buenas” para el futuro del trabajo, debemos tener una discusión inclusiva y amplia de lo que estamos tratando de resolver antes de intentar desarrollar e implementar soluciones. Las deficiencias en nuestros procesos de formulación de políticas nos dejan mal equipados para responder a desafíos políticos complejos, que van desde pandemias hasta el cambio climático y el futuro del trabajo. Los desafíos futuros (y muchos de los actuales) requieren repensar cómo desarrollamos políticas y buscamos respuestas a nuestros problemas públicos más irritantes.
Si bien la pandemia ha catapultado las preguntas sobre el futuro del trabajo a la corriente principal, todavía carecemos de un establo básico de soluciones para que los responsables de la formulación de políticas puedan probar. Entre los enfoques que se han propuesto se encuentran la renta básica universal (RBU) , el aumento de la alfabetización digital y los programas de readaptación profesional.
Algunas de ellas, en particular la RBU, han ganado terreno en todo el mundo, desde Estados Unidos hasta Alemania y Kenia . No nos malinterpretes: la RBU puede ser una de las soluciones políticas que funcionan. Pero, en las deliberaciones sobre políticas sobre el futuro del trabajo, las “soluciones” como la RBU a menudo preceden a una discusión razonada y metódica de exactamente qué problemas estamos tratando de resolver.
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Poniendo el carro delante del caballo
Las soluciones no pueden venir antes de una comprensión clara del problema. Lo que se requiere son discusiones más fundamentales e inclusivas y debates en toda la sociedad que ayudarían a identificar las preguntas más importantes y, de manera más general, establecer prioridades para orientar cómo se deben asignar los recursos escasos.
Hemos descubierto que los responsables de la formulación de políticas a menudo no hacen preguntas y a menudo no están seguros de las variables que sustentan un problema. Además, pocas de las intervenciones que se han implementado hacen el mejor uso de los datos, un activo emergente pero infrautilizado que está cada vez más disponible como resultado de la transformación digital en curso. Si la sociedad civil, los think tanks y otros no logran crear el espacio para que germine una política sostenible del futuro del trabajo, las “soluciones” sin problemas claramente articulados continuarán dictando la política.
La iniciativa de las 100 preguntas
Durante los últimos seis meses, TheGovLab y la Fundación Bertelsmann se relacionaron con más de 100 “bilingües”, profesionales de diferentes campos que tienen conocimientos de dominio y experiencia en ciencia de datos. Usamos un proceso participativo e iterativo para aprovechar el poder de la inteligencia colectiva y compilar un conjunto de preguntas que podrían ser transformadoras si se respondieran.
Nuestra Iniciativa de las 100 preguntas busca interrumpir este ciclo de preocupación por las respuestas asegurándose de que los responsables de la formulación de políticas estén, en primer lugar, armados con una metodología que puedan utilizar para hacer las preguntas correctas y, a partir de ahí, elaborar las soluciones adecuadas.
A continuación, publicamos las 10 preguntas principales (buscamos la ayuda del público votando y proporcionando comentarios sobre si estas son realmente las preguntas correctas que deberíamos hacer):
Preparándose para el futuro del trabajo
1. ¿Cómo podemos determinar el valor de las habilidades relevantes para el futuro del mercado de trabajo, y cómo podemos aumentar el valor del trabajo humano en el siglo 21?
2. ¿Cuáles son los costos y beneficios económicos y sociales de modernizar los sistemas de apoyo a los trabajadores y brindar protección social a los trabajadores de todos los entornos laborales, pero en particular a las mujeres y a las personas con trabajo a tiempo parcial o informal?
3. ¿Cómo afecta el uso actual de la IA a la diversidad y la equidad en la fuerza laboral? ¿Cómo se puede utilizar la IA para aumentar la participación de grupos subrepresentados (incluidas las mujeres, los negros, los latinos y las comunidades de bajos ingresos)? ¿Qué aspectos / estrategias han demostrado ser más efectivos para reducir los sesgos de la IA?
4. ¿Cómo afectan la automatización y la digitalización a la desigualdad de ingresos? ¿Cómo pueden los trabajadores de todos los orígenes beneficiarse de las innovaciones tecnológicas en el mundo del trabajo?
5. ¿Qué factores obstaculizan la participación de las mujeres en la fuerza laboral? ¿Cómo impactan estas barreras en el trabajo de las mujeres en el futuro y en sus trayectorias profesionales? ¿Qué políticas o programas pueden facilitar el trabajo de las mujeres y eliminar las barreras a su trabajo y carreras?
6. ¿Qué nuevos sistemas de educación y formación podrían ayudar a los trabajadores a obtener beneficios de la tecnología y la automatización?
7. ¿Cómo podemos demostrar la relación entre las competencias adquiridas y la movilidad económica? ¿Qué características de los programas de readiestramiento producen resultados equitativos para los trabajadores -en una variedad de características demográficas y profesionales- y cuál es el impacto de estos programas educativos / de formación y de formación profesional?
8. ¿Quién determina los marcos legales y de gobernanza, así como las condiciones éticas bajo las cuales se desarrollan y utilizan las tecnologías, y cómo podemos democratizar estas decisiones? ¿Qué lagunas legales deben identificarse y llenarse para proteger el mercado laboral y la sociedad de los efectos negativos de la tecnología? ¿Qué aspectos y prácticas del derecho internacional pueden ayudar a mitigar el impacto de la tecnología y la automatización en los trabajadores y el mercado laboral?
9. ¿Cómo es una fuerza laboral resistente a los impactos tecnológicos, financieros, de salud o de otro tipo?
10. ¿De qué manera la tecnología y la automatización ampliarán o reducirán las brechas entre las naciones desarrolladas y en desarrollo? ¿Qué medidas pueden tomar los países en desarrollo para aprovechar y aplicar las nuevas tecnologías?
La Iniciativa de las 100 preguntas no se trata solo de volverse más metódico y menos impulsado por palabras de moda. Más bien, queremos priorizar las preguntas que pueden orientar la creación de colaboraciones de datos impulsadas por un propósito para que los legisladores las incorporen en su propia toma de decisiones. Si bien este proyecto ha canalizado la experiencia de 100 “bilingües”, se podrían desarrollar sistemas y prácticas futuros para hacer las preguntas correctas, y resolver las variables correctas, a escala. De hecho, a medida que los desafíos políticos se vuelven cada vez más complejos, este enfoque no parecerá opcional, sino necesario.
Fuente: BRINK – Servicio de noticias digitales de Marsh & McLennan Insights